Свидетельство о предоставлении убежища. Как получить временное убежище на территории рф

Получив временное убежище, иностранные граждане задаются вопросом: «А что же делать дальше?». Если нет желания возвращаться на свою родину, то следующий шаг – это получение разрешения на временное проживание. Однако возникает масса вопросов, связанных с оформлением разрешения на временное проживание при наличии временного убежища.

Лица, получившие временное убежище, имеют право получить При этом документом, удостоверяющий личность такого иностранного гражданина на территории России, будет являться свидетельство о предоставлении временного убежища, в котором и будет проставлена отметка о выдаче разрешения на временное проживание.

Выдача разрешения на временное проживание иностранному гражданину или лицу без гражданства не является обстоятельством, служащим основанием для лишения или утраты временного убежища данным лицом. В этом случае, временное убежище может защитить лицо от принудительной высылки за пределы Российской Федерации.

В случае, когда необходимо продлить срок действия временного убежища, лицу может быть выдана справка, утверждённой формы. Если в продлении временного убежища отказано, то данное лицо обязано в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган ФМС с заявлением и представить новый документ, выданный иностранным государством, или имеющийся действительный документ, удостоверяющий личность, который находился ранее в территориальном органе ФМС в связи с предоставлением временного убежища.

Заявление составляется в произвольной форме. В заявлении указывается когда, кем и в связи с чем был выдан новый документ, удостоверяющий личность.

В новом или в уже имеющемся документе проставляется отметка о предоставлении разрешения на временное проживание. В реквизитах «дата принятия решения», «номер», «наименование органа» и «срок действия» указываются реквизиты ранее выданного разрешения.

Вне зависимости от того, получено разрешение на временное проживание на основании временного убежища или нет, иностранный гражданин с приложением документов, подтверждающих наличие дохода на установленном законом уровне. Уведомление подаётся в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года с момента получения разрешения на временное проживание.

Для продления временного убежища, в соответствии с Порядком представления временного убежища на территории России, необходимо обратиться с заявлением о продлении в орган ФМС не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища.

Соответственно, оба этих статуса не противоречат друг другу, а, скорее, дополняют друг друга.

Вопрос о том, как получить свидетельство о предоставлении временного убежища в России в сложившейся международной обстановке, стал особенно актуален. Наша страна готова взять под свою защиту всех, кто нуждается в помощи, но для этого необходимо соблюдение формальностей.

Временное убежище в России может получить любой иностранец, а также человек без гражданства. Основанием для получения статуса становится то, что человек, по каким-либо причинам боится возвращаться на родину. Это могут быть возможные гонения по религиозному или языковому признаку, из-за политических убеждений. Основанием также являются военные действия на территории родной страны.

На временное убежище может претендовать и тот, кто может , но по определенным причинам ходатайствует о получении именно убежища.

Есть несколько видов защиты иностранцев на территории нашей страны, все они отличаются спецификой положения и своими правами:

Временное убежище – самый распространенный вариант. Все те, кому грозит опасность в родной стране в связи с возможными гонениями, может рассчитывать на получение убежища. А также те, кто проживает в зоне военных действий.
Статус беженца. Его часто путают с первым вариантом, но смысл совсем иной. Беженцем может стать только тот, кому угрожают лично.
Политическое убежище предоставляется тем, кто преследуется на родине из-за активной общественно-политической деятельности.

Получить временное убежище может практически каждый, кто нуждается в защите от своего правительства или обстоятельств, независящих от него.

Подача заявления

Для получения временного убежища необходимо обратиться в ближайшее отделение ФМС России. С собой взять следующий перечень документов:

Удостоверение личности.
Если въехали вместе с семьей – подтверждение родственных связей: свидетельство о бракосочетании, рождении детей.
Карта отпечатков пальцев, делается на месте, после приема заявки.
4 фото для документов.

Заявление нужно заполнить по установленной форме. Можно заполнить его на месте или скачать на официальном сайте УФМС. Образец заполнения есть и на сайте и в каждом отделении. Если с документами все в порядке, начинается следующий этап – заполнение анкеты. Сотрудник делает это самостоятельно, заявителю остается только отвечать на вопросы. Если знания русского языка нулевые или очень слабые, необходимо предоставить переводчика. В ходе собеседования выясняются причины, по которым необходимо получить убежище.

После заполнения все опросные листы зачитываются, чтобы выявить возможные ошибки. При необходимости могут назначить дополнительное собеседование. После всех формальностей, выдается справка о том, что в данный момент ведется рассмотрение заявления о предоставлении государственного убежища. Эта справка становится на данный период подтверждением законности пребывания в стране.

Никаких государственных пошлин за подачу заявления нет — услуга бесплатная для любого обратившегося. Рассмотрение ведется до 3 месяцев от дня подачи документов. За это время проверяются все данные и серьезность оснований для получения политического убежища.

Это общий порядок предоставления временного убежища. Вместе с тем, есть льготные категории. На сегодняшний день это жители Украины.

Получение свидетельства

При получении положительного ответа уже на следующий день должны выдать свидетельство о предоставлении временного убежища. Для его получения необходимо дополнительно 4 фото получателя и по 2 фото на каждого несовершеннолетнего ребенка. Ребенок вписывается в свидетельство родителя.

Получить свидетельство можно только лично в руки, никаких исключений из правила нет. При выдаче документа старое удостоверение личности изымается на хранение в отделении УФМС. После получения нового удостоверения необходимо встать на миграционный учет по месту фактического проживания.

Дети старше 14 лет уже получают собственный документ, также лично на руки. Проходят собеседование дети вместе с родителями.

Продление пребывания

Срок предоставления временного убежища — 1 год , но его можно продлевать еще на 1 год неограниченное число раз. Для продления нужно обратиться в то же отделение УФМС. Заявление пишется в произвольной форме. Главное условие – это сохранение опасности возвращения на территорию родной страны. Так, если основанием были военные действия, но сейчас они прекращены, скорее всего, будет получен отказ.

Предоставление временного убежища легализует статус человека в России, но все же его положение далеко от гражданства. Полученный статус дает право:

Получать услуги переводчика, как в момент подачи заявления, так и в дальнейшем, при необходимости обращения в ФМС.
Оформить полис обязательного медицинского страхования и получать бесплатные медицинские услуги.
Обучаться в любых государственных образовательных учреждениях, начиная от детского сада.
Получить содействие в поиске , при необходимости пройти трудовую переквалификацию.
. Условия ее получения и размеры в каждом регионе отличаются, необходимо узнавать точную информацию на месте.
Если уже оформлено временное убежище, можно перейти на следующую стадию легализации в стране и подать прошение на получение РВП или сразу ВНЖ.

Для того чтобы устроиться на работу, не нужно оформлять никаких дополнительных документов и разрешений. Любой получивший временное убежище на основе удостоверения может получить все документы, необходимые для приема на работу: трудовую книжку, ИНН, СНИЛС.

Упрощение процедуры для украинцев

В последние несколько лет из Украины усилился поток желающих получить политическое убежище в России. За помощью обращаются как те, кто может подвергаться гонению по языковому признаку, так и те, кто не желает принимать участие в военных действиях или стать невинной жертвой конфликта. Огромное количество желающих получить временное убежище в РФ среди жителей Донбасса и Луганска. Мирное население стремится покинуть опасные территории.

Учитывая усилившийся поток, российское правительство пошло навстречу гражданам соседней страны и сократило срок рассмотрения дела на временное убежище для украинцев до 3 дней. Подданные других государств по-прежнему вынуждены ждать около 3 месяцев.

Законодательство относительно пребывания украинцев в России немного изменилось. Прежде можно было находиться на территории страны 90 дней, затем продлить это время. Постановление правительства от 2014 года гласит о том, что теперь граждане Украины могут провести в России суммарно только 90 дней в году. Так, у них есть только это время на легализацию своего дальнейшего пребывания в нашей стране.

Процедура подачи заявления на убежище для украинцев ничем не отличается от стандартной. Нужны все те же документы и дактилоскопия. Также проводится опрос и собеседование, только рассмотрение вопроса занимает всего 3 дня. После вынесения положительного решения на следующий день выдается свидетельство со стандартным сроком действия.

Программа переселения

Получив временное убежище в России, многие не хотят обратно возвращаться в свою страну. Сделать это придется, если исчезнут основания для предоставления убежища. Поэтому для тех, кто хочет закрепиться, существует . Но участвовать может не каждый, а только:

Вместе с самим участником могут получить гражданство все члены его семьи и ближайшие родственники. В ближайший круг, кроме супруги и детей, входят родители, дедушки, бабушки, братья и сестры, их дети и супруги. Круг родственников, на которых распространяются льготы, определен достаточно широко, чтобы не оставлять близких родственников один в другой стране.

Программа переселения соотечественников в Россию позволяет получить вид на жительство, а затем и гражданство по упрощенной и ускоренной процедуре.

Как получить статус беженца

Беженцами ошибочно называют тех, кто бежит из страны от войны, на деле это не так. Получить статус беженца можно, есть опасения личного преследования именно того, кто обращается за помощью, в остальных случаях речь идет о предоставлении временного убежища.

Чтобы получить статус беженца и защиту Российского правительства, необходимо обратиться в органы УФМС, в любое ближайшее отделение. Для рассмотрения нужен следующий перечень документов:

Прошение о признании беженцем. К нему следует приложить документы, подтверждающие возможную угрозу жизни в родной стране.
Фотография для документов.
Гражданский паспорт своей страны.
Анкета.
Опросный лист. Он заполняется сотрудником, потом зачитывается для проверки.
Отпечатки пальцев, можно сделать на месте.

Если ходатайство одобрено, иностранец получает удостоверение беженца. Срок его действия 3 года с момента выдачи. Беженец может получить единовременную материальную помощь и социальные гарантии от правительства РФ.

Беженцу не требуется дополнительное разрешение на работу. Он может оформить полис медицинского страхования и получать все положенные услуги. Дети имеют право посещать школу и детский сад.

Политическое убежище

Политическое убежище – особый вид защиты иностранных граждан. Оно выдается только тем, кому на родине угрожает реальная опасность из-за его общественно-политической деятельности.

Чтобы получить политическое убежище, необходимо направить ходатайство в отделение УФМС РФ, к нему приложить 2 фото и свой гражданский паспорт. Чтобы обосновать свое ходатайство можно использовать любые документы и прочие доказательства, подтверждающие наличие политической деятельности и связанные с этим гонения со стороны правительства родной страны.

Подавать прошение нужно в течение 7 дней с момента приезда в страну или с момента наступления ситуации, когда возврат в страну становится опасным. Заявитель проходит собеседование с сотрудником, где выясняются причины прощения и биографические данные.

Заявление рассматривается в течение месяца. На это время выдается справка, подтверждающая легальность нахождения в стране. В случае положительного решения, заявитель получает политическое убежище и вид на жительство.

Досрочное лишение временного убежища

Предоставление временного убежища – это мера для защиты иностранных граждан на территории России. Но бывают ситуации, когда оно завершает свое действие до истечения положенного года. Обстоятельства эти могут зависеть как от самого просителя, так и от сложившейся ситуации:

Если пересечь границу хотя бы на 1 день, временное убежище перестает действовать. Получать статус придется заново.
При получении гражданства РФ или другой страны. Смена подданства автоматически исключает возможность гонения на родине, и защита теперь не нужна.
Срок предоставления временного убежища может уменьшиться из-за исчезновения обстоятельств, вынудивших уехать с родины. К примеру, если война окончена, нет необходимости прятаться от нее.
Нарушение закона на территории РФ. Если не будет назначено заключение, грозит .

Из перечисленных только один фактор является внешним, все остальное зависит только от самого человека. Чтобы сохранить свой статус, достаточно соблюдать правила и законы страны, принявший под свою защиту.

Международная обстановка сейчас не слишком спокойная, в некоторых странах идут войны. Мирные жители этих государств вынуждены бежать из горячих точек, бросать свои дома, чтобы спасти жизни. Россия - одна из стран, куда в последнее время усилился поток беженцев. Прибывшим необходимо обеспечить условия для нормальной жизни. С этой целью в стране принят ряд законов, действует определенный порядок. Документом, который выдается беженцам для подтверждения этого статуса, является свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Кто может претендовать на получение убежища

Российское законодательство не запрещает иностранным гражданам приезжать в нашу страну с целью временного пребывания, если на то у них есть веские основания. Закон о временном убежище к таким категориям лиц относит:

мирных жителей стран, где идет война;
граждан других государств, не желающих принимать участие в военных действиях в рядах национальной армии;
иностранцев, которые подвергаются преследованиям (по разным причинам) в своей стране;
людей, подвергшихся гонениям на родине из-за другого вероисповедания, языка или национальности;
иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства (т. е. апатридов), которые вынуждены скрываться как неугодные политические деятели.

Таким образом, РФ демонстрирует очень лояльное отношение к беженцам в своей многонациональной стране. Люди могут рассчитывать не только на временное убежище, но и на получение постоянного места жительства и гражданства в дальнейшем, даже если основания для временного пребывания исчерпают себя. В частности, не так давно принята и активно функционирует . Этот район в приоритете для переселения, так как там очень низкая плотность населения. Рассчитывать на государственную поддержку могут те беженцы, которые:

представляют русскоязычное население других стран;
имеют происхождение от русских эмигрантов;
жили в СССР.

Кроме Дальнего Востока, есть еще области, где можно получить временное убежище. К территориям приоритетного заселения в 2019 году относятся Брянская, Магаданская, Астраханская, Тюменская области и многие другие.

Пошаговая инструкция

Те, кто хочет получить пристанище в России на время напряженной обстановки в своей стране, должны внимательно изучить Постановление Правительства № 274 о предоставлении временного убежища. Там прописан порядок этой процедуры, который состоит из описанных далее этапов.

Обратиться в управление МВД, занимающееся вопросами миграции, с заявлением на себя и каждого представителя семьи (если человек приехал не один). Решение будет известно через 3 месяцев, в течение которых нужно будет пройти еще ряд процедур. Здесь же предстоит пройти дактилоскопирование.
Взять справку или поставить отметку в свидетельстве, если заявитель обратился в УВМ, чтобы . На время, отведенное для принятия решения, этот документ будет заменять иностранцу паспорт и подтверждать его легальный статус для проживания в нашей стране.
С полученной справкой или свидетельством нужно встать на миграционный учет.
Явиться на медкомиссию для получения специального сертификата.
Получить свидетельство о предоставлении временного убежища взамен на свой иностранный паспорт. Документ теперь будет храниться в отделении МВД.
Ежегодно продлевать свидетельство на предоставление временного убежища, если обстоятельства, вызвавшие вынужденное переселение, продолжают существовать.

Надобность во временном убежище отпадает сама собой, если беженец или временный переселенец получает право на российское гражданство или аналогичный статус другой страны. Рассмотрим подробнее важные моменты процедуры, которые обычно вызывают наибольшее количество вопросов.

Как быстро получить гражданство РФ украинцу через временное убежище: Видео

Куда обратиться

Иностранные граждане, желающие получить временное убежище в РФ, раньше могли обратиться для этого в ФМС. После того как весной 2016 года был издан Указ Президент РФ о реорганизации службы (№ 156), ее функции переданы ГУВМ МВД. Именно через этот орган осуществляется процедура получения временного убежища.

Записаться на прием для получения временного убежища можно и через Портал госуслуг или МФЦ. Законом не предусмотрена подача такого заявления в электронном виде. К нему нужно будет приложить оригиналы необходимых документов и пройти обязательную дактилоскопию. Что касается тех, кто желает получить временное убежище в Крыму, то в настоящее время на это могут рассчитывать иностранные граждане, у которых есть на полуострове родственники или нашелся работодатель, который готов трудоустроить беженца.

Сбор документов

Предоставление временного убежища, так же как и получение статуса беженца, осуществляется на основании заявления, которое нужно подать в письменном виде. К нему существует перечень приложений. Это:

анкета с опросным листом;
паспорт родной страны;
карточки с отпечатками пальцев;
фото (размер 35×45 мм, без уголка, в количестве 4 штук);
свидетельства, подтверждающие семейные узы (о браке, о рождении детей).

Прием заявителей на предоставление временного убежища проходит в форме собеседования. По его результатам заполняется анкета и опросный лист на временное убежище. Процедура не предусматривает оплату госпошлины, все проходит на безвозмездной основе.

Заявление

Форма заявления установлена Приказом ФМС от 25.03.2011 № 81. Чистый бланк выдается непосредственно в отделе по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ МВД при подаче документов. Его можно скачать в электронном виде из официальных правовых источников, как приложение к соответствующему приказу, или на сайте ГУВМ МВД. Образец заполнения представлен на этой странице.

Анкета и опросный лист оформляются гражданином при собеседовании. Пример заполнения анкеты на временное убежище также предоставят на месте. Если иностранец плохо понимает и изъясняется на русском языке, приглашают переводчика.

Получение готового свидетельства

Законом предусмотрено, что свидетельство о предоставлении временного убежища подготавливается в 3-месячный срок. В этот промежуток сотрудники отдела по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ МВД делают запросы в разные инстанции, чтобы проверить подлинность представленных документов или выявить причины для отказа в предоставлении временного убежища.

Пока дело проходит все эти этапы, иностранный гражданин может самостоятельно поинтересоваться, не готово ли его свидетельство. Проверка готовности разрешения на временное убежище проходит на официальной странице ведомства, для этого там предусмотрена специальная форма. Иностранец может ввести свои паспортные данные в отдельные поля и получить результат.

Если сервис даст ответ, что свидетельство готово, его можно забрать. Поручить это ответственное дело третьим лицам иностранец не может, он должен прийти за ним с оригиналом своего зарубежного паспорта. предполагает, что полученное свидетельство будет заменять гражданину паспорт на территории РФ, поэтому свой общегражданский документ он сдаст на хранение в МВД.

Процедура продления

Срок действия выданного свидетельства о предоставлении временного убежища заканчивается через год. Поэтому тем, кому все еще требуется место временного пребывания, нужно своевременно задуматься о его продлении, не позже чем за месяц до окончания периода действия. Опоздание по срокам в этом деле возможно, но только при наличии веских причин, которые следует доказать (наличие документов обязательно).

Обращаться по вопросу продления нужно в то же отделение по вопросам миграции, где выдали свидетельство. Четко установленной формы для подачи заявки нет, поэтому образец заявления на продление временного убежища предоставят на месте. Там же можно узнать и перечень документов для продления временного убежища.

Иностранцы должны знать, что им могут не дать статус временного переселенца еще на год. Если отказано в продлении временного убежища, значит, для этого существует одна из причин:

иностранец получил ПМЖ в России или стал гражданином другого государства;
закончилась война в его стране;
мигрант представил подложные документы или совершил иное правонарушение.

Процедура продления временного пребывания также не предполагает внесения госпошлины.

Права этой категории граждан в России

Временные переселенцы имеют определенные права и льготы при наличии временного убежища. Документ, который им выдали в УВМ, считается их временным паспортом на территории России, а значит, наделяет иностранцев легальным статусом. Многие не знают, можно ли работать с временным убежищем. Все, что полагается временным переселенцам, прописано в законе «О беженцах» (от 19.02.1993 N 4528-I). Статус временного убежища позволяет:

пользоваться медицинскими услугами по программе, предусмотренной полисом ОМС;
устраивать ребенка в любые образовательные учреждения (сады, школы, вузы);
подать прошение на получение российского гражданства, РВП или ВНЖ;
получить другие документы российского образца: СНИЛС, ИНН, полис ОМС.

Кроме этого, существуют свои льготы при наличии временного убежища. Беженцы и переселенцы могут:

бесплатно приглашать переводчика при обращении в различные инстанции;
получать денежную компенсацию при оплате транспортных услуг и расходов на жилье (после переезда);
трудоустраиваться без патентов и разрешений.

Что касается трудоустройства по временному убежищу, то здесь иностранцам всячески пытаются помочь, ведь работа позволяет человеку реализовать себя в новом для него обществе чужой страны. Для переселенцев предусмотрены условия, позволяющие обучиться новой профессии и найти достойное место работы.

Ситуация для граждан Украины

Большинство вынужденных переселенцев, которые прибывают в Россию в течение нескольких последних лет, это беженцы из Донецка и Луганска. Ситуация в этих городах и отдельных районах Луганской и Донецкой областей до сих пор остается напряженной, люди подвергаются обстрелам в своих домах, поэтому велико число тех, кто бежит от войны.

Российские власти пошли им навстречу и предоставили для них льготный срок рассмотрения заявки на получение свидетельства о предоставлении временного убежища: не позднее третьего рабочего дня, следующего за подачей документов. Для граждан других стран все осталось по-прежнему, документ о временном убежище выдается после 3 месяцев ожидания.

В остальном для украинских граждан действуют такие же правила, как и для всех: обязательное прохождение дактилоскопии и медкомиссии, постановка на миграционный учет с получением прав и льгот для вынужденных переселенцев. Кроме того, право на временное убежище предоставляют не всем, могут дать отказ, если имеются причины. Что делать тем, кому отказали во временном убежище? Закон дает им время обжаловать такое решение. Обжалование отказа в предоставлении временного убежища делается путем обращения в вышестоящий орган, где на рассмотрение дела отведен 30-дневный срок.

Как правило, иностранцам в России для того, чтобы начать трудовую деятельность, необходимо получить разрешение на работу. Но даёт больше свободы в данном вопросе. Свои особенности есть, но приём на работу не сильно отличается от основной массы сотрудников.

Граждане Украины, получившие временное убежище, не должны дополнительно получать разрешение на работу, оно автоматически входит в полученный статус. Работодателям тоже не нужно делать никаких запросов на приём иностранных граждан. Просто идёт приём очередного сотрудника, без всяких квот и лишних бумаг.

Гражданский паспорт изымается при получении статуса и находится на хранении в отделении УФМС, поэтому личность подтверждается свидетельством о предоставлении временного убежища. На территории России оно будет исполнять роль паспорта.

Тем не менее, принятие на работу людей с предоставленным временным убежищем требует от работодателя определенных знаний закона. Временное убежище – статус особый, никаких дополнительных бумаг для работы от украинцев не требуется, нет нужды уведомлять органы УФМС об их приёме на работу. Но необходимо отправить уведомление в налоговую службу о том, что на рабочее место принят гражданин другой страны. Хотя само взимание налогов от этого не меняется.

Работодателям также стоит ознакомиться и со списком вакансий, на которые запрещено принимать иностранных граждан, в том числе украинцев. Так иностранцев нельзя брать для работы в аптеках. Кроме того, нельзя использовать иностранный труд для торговли вне магазинного павильона, это касается как открытых лотков, так и палаток.

Необходимые документы

Со статусом временного убежища приобретается и право на работу. При этом для граждан Украины нет особых ограничений на занимаемые должности. Плюс, по сравнению с приезжими из других стран в том, что нет языкового барьера. При приёме на работу необходимы документы:

Удостоверение личности, в данном случае это свидетельство о предоставлении временного убежища.
Медицинская комиссия, если этого требует трудовой кодекс, некоторые фирмы самостоятельно оплачивают медицинское обследование для своих сотрудников.
Трудовая книжка. Если человек впервые устраивается на работу в России, её должен оформить работодатель.
Для подтверждения квалификации работник должен представить документы об образовании. По договору между Россией и Украиной полученные дипломы и ученые степени на территории Украины, считаются эквивалентными российским аналогам. Что касается людей, получивших временное убежище, может пойти в зачёт и полученный на родине опыт работы. Случается так, что страна покидалась в спешке, и документы остались дома. В таких случаях часто идут на встречу и выявляют квалификацию на собеседовании или на испытательном сроке.
Справка об отсутствии судимостей. Требуется не везде, только в тех местах, где запрещено брать на работу людей с судимостью или уголовно преследуемых. Справку можно получить в любом региональном отделе МВД.
Если срок трудового договора более 6 месяцев, на работника оформляется свидетельство обязательного пенсионного страхования. Для контрактов сроком менее полугода это не обязательно.

Свидетельство ИНН не является обязательным для приёма на работу.

Трудовые налоги

Как и прочие рабочие России, все получившие временное убежище тоже выплачивают налоги.

Страховые взносы в пенсионный фонд

С заработной платы иностранных работников также удерживаются страховые пенсионные взносы, размер этих взносов тот же, что и у российских граждан. Пенсионные отчисления не производятся, если срок контракта или трудового договора менее 6 месяцев.

Обязательное медицинское страхование

По закону все получившие временное убежище имеют право на оказание бесплатной медицинской помощи, а значит, подлежат обязательному медицинскому страхованию. Выплаты заработной платы, соответственно, также облагаются налогом в пользу страховых взносов.

Фонд социального страхования

В рамках социального страхования украинцы с полученным убежищем имеют право на все социальные выплаты, так же как и российские граждане, поэтому при устройстве на работу этот налог изымается из заработка. В случае декретного отпуска или временной нетрудоспособности по болезни они так же могут претендовать на получение пособия.

В каждом трудовом договоре прописана страховка на случай производственной травмы и заболеваний, связанных с профессией. В соответствии с этими пунктами договора, налог в ФСС от производственных травм также удерживается из заработной платы.

НДФЛ

Налог на доходы с физически лиц удерживается из зарплаты каждого работника России. Стандартная ставка – 13%, но с иностранных граждан, работающих в России, удерживается 30% в течение 183 дней.

Начиная с 2014 года все украинцы, получившие статус временного убежища, сразу приравниваются к налоговым резидентам. Это означает, что налог на доходы взимается сразу в размере 13%, что является большим преимуществом.

Как найти работу

Граждане Украины, особенно квалифицированные специалисты, легко могут . Приём на работу граждан со свидетельством о предоставлении временного убежища не требует от работодателя дополнительных разрешений. Также нет квот на приём таких работников.

Если есть время, можно взяться за поиск работы самостоятельно. Процедура поиска работы одинакова во всех странах: поиск подходящей вакансии, звонок, собеседование. Тем более, разрешение на работу не требуется, а значит, не предстоит никаких лишних затрат и бумажной волокиты.

Когда собственных средств к существованию нет, и поиск работы становится вопросом выживания, резонно обратиться в центр занятости населения. Пособия иностранным гражданам не полагается, зато можно быстро получить список свободных вакансий и получить хотя бы временную, пусть и не очень желанную работу.

В настоящее время на территории Российской Федерации находится значительное количество граждан Украины, которые были вынуждены покинуть место постоянного проживания из-за возникшей угрозы жизни и здоровью их и их близких.

Ситуация, складывающаяся на территориях их постоянного проживания, не позволяет вернуться обратно в короткий срок и заставляет их искать постоянную или временную работу на территории Российской Федерации.

Какие тонкости необходимо учесть работнику кадровой службы при приеме на работу беженцев, в том числе граждан Украины?

Правовой статус

Прибывшие, в силу чрезвычайных обстоятельств, граждане иностранных государств и лица без гражданства на территории РФ могут обладать следующими правовыми статусами:

Привлечение к труду иностранных граждан

Порядок использования труда иностранных граждан и лиц без гражданства (далее под «иностранными гражданами» по смыслу Закона № 115-ФЗ будут пониматься «иностранные граждане и лица без гражданства») определен в ст. 13 Закона № 115-ФЗ.

В общем случае как работодателю, так и работнику-иностранцу необходимо получить соответствующее разрешение – см. ст. 13 закона № 115-ФЗ. Если же сторонами или одной из сторон такого разрешения не получено и стороны вступили в трудовые отношения, ответственность за такое действие предусмотрена ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ формулирует положение о том, что требование о получении разрешения работодателем на привлечение работников-иностранцев (и требование к иностранцу на получение разрешения на работу) не применяется в том случае, если:

потенциальный работник временно или постоянно проживает на территории РФ – подп. 1 п. 4);
потенциальный работник – участник «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» или член семьи участника программы, переселяющимся совместно с участником программы в РФ – подп. 2 п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ);
потенциальный работник признан беженцем на территории Российской Федерации (до утраты статуса беженца или лишения статуса беженца) – подп. 11. п. 4 ст. 13 Закона №115-ФЗ);
потенциальный работник получил временное убежище на территории Российской Федерации (до утраты временного убежища или лишения временного убежища) – подп. 12. п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

Трудовой договор без оформления разрешения на работу. Какие документы нужны, чтобы работодатель мог его заключить?

Как быть, чтобы не подвергать организацию риску административного наказания за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения? Как говорится –элементарно! Работнику кадровой службы необходимо удостовериться, что потенциальный работник имеет правовой статус, позволяющий не применять требования о наличии разрешений у работодателя и работника.

Возможно несколько вариантов правовых статусов и подтверждающих эти статусы соответствующих документов.

«Временное проживание» – отметка о разрешении на временное проживание, проставляется в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо Разрешение на временное проживание, выдаваемое лицу без гражданства.

Подробнее – см. Приказ ФМС России от 22.04.2013 № 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации».

«Постоянное проживание» – вид на жительство.

Подробнее – см. Приказ ФМС России от 22.04.2013 № 215 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации».

«Временное убежище» – свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Подробнее – см. Приказ Федеральной миграционной службы от 25.03.2011 № 81 «Об утверждении форм документов, выдаваемых иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, и Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

«Беженец» – удостоверение беженца.

Подробнее – см. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2011 № 356 «Об удостоверении беженца».

«Участник государственной программы» – свидетельство участника государственной программы.

Подробнее – см. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 817 «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Если у кадрового работника возникнут сомнения в правильности предъявленного документа, лучше всего будет обратиться за подробной информацией о требованиях к форме, виду и содержанию документа к соответствующему НПА, который содержит точное описание обязательных реквизитов документа. Выше указан соответствующий НПА для каждого из статусов, которым может обладать потенциальный работник.

Есть ли ограничения по приему на работу для иностранцев?

Да, и если такие ограничения существуют, они прямо указаны законодателем.

Например:

в соответствии с п. 1.1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут занимать только граждане РФ;
некоторые ограничения по возможности установления трудовых отношений содержатся в Законе № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан…»;
предприятиям розничной торговли и спортивным организациям необходимо соблюдать положения Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 02.09.2014 № 886 определило, что имеющиеся квоты (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1191) не распространяются на иностранных работников из числа граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Можно заметить, что на граждан, например, Молдавии, даже экстренно прибывших в РФ, постановление № 886 не распространяется – они в любом случае попадают под квоты.

Признание документов об образовании иностранного гражданина

Для некоторых видов работ и/или должностей бывает необходимо определить, соответствует ли образовательный уровень потенциального иностранного работника требованиям работодателя.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации признается иностранное образование и (или) иностранная квалификация:

подпадающая под действие международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации2;

полученная в учебных заведениях, попавших в утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1694-р «Перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации».

В части документов, выданных на территории Украины, на территории РФ признаются документы, перечисленные в следующих межгосударственных договорах:

«Соглашение о сотрудничестве в области образования» (Ташкент, 15.05.1992);
«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях» (Москва, 26.05.2000);
«Протокол между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26 мая 2000 г.» (Киев, 28.01.2003).

В случае если документ об образовании не подпадает ни под один из вышеупомянутых документов, соискатель на замещение вакантной должности может воспользоваться существующей государственной услугой – см. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2013 № 1391 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве».

Набор документов, который необходимо получить от потенциального работника для заключения трудового договора

В соответствии со ст. 65 ТК РФ поступающий на работу в общем случае должен предъявить:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

Действительны ли советские трудовые книжки?

Да, действительны.

В соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости № ПГ/13372-6-1 «Об оформлении трудовых книжек иностранных граждан из стран бывшего СССР» от 20.01.2014, на территории РФ имеют силу трудовые книжки СССР образца 1974 г. (так указано в тексте письма; форма трудовой книжки была утверждена Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» от 6.09.1973).

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (СНИЛС);
документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу. Заметим, что военнообязанными или подлежащими призыву на военную службу рассматриваемая в данной статье категория лиц, скорее всего, не является, поскольку эти лица чаще всего не являются гражданами РФ3;
документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Необходимо отметить, что для рассматриваемого круга лиц при приеме на работу «паспорт или иной документ, удостоверяющий личность» – это один из следующих документов:

Паспорт иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ).
Иной документ другого государства, признаваемый в соответствии с международным договором РФ удостоверяющим личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ).
Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (только для лиц без гражданства, подп. 1 п. 2 ст. 10 Закона № 115-ФЗ).
Разрешение на временное проживание.
Вид на жительство.
Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации4 (ст. 41.4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Удостоверение беженца.

Будьте внимательны – документ «Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу» не предоставляет права на работу без получения разрешения, так как его обладатель не имеет правового статуса «беженец».

Является ли советский паспорт удостоверением личности для иностранца?

Да, является.

Положение о паспортной системе в СССР (см. Постановление Совета министров СССР от 20.08.1974 № 677) не было отменено, и в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 12.12.1991 №2014-1 «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» оно применимо, но только в части не противоречащей Конституции РФ и действующему законодательству.

Паспорт образца 1974 года в соответствии с Положением:

не ограничен в сроке действия;
является недействительным в случае отсутствия фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет.

Как показывает судебная практика (Фрунзенский районный суд г. Владимира, дело 2-880/2013), судебным решением для строго определенной цели паспорт СССР образца 1974 г. может быть признан «документом, удостоверяющим личность» и в случае отсутствия соответствующей фотографии.

У беженца или получившего временное убежище может не быть трудовой книжки и СНИЛС – на основании ст. 65 ТК РФ для впервые заключаемого трудового договора данные документы должны быть оформлены работодателем. Напоминаем, что в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» оформление СНИЛС необходимо в случае заключения трудового договора на неопределенный срок или в случае, если трудовой договор (трудовые договоры) имеют длительность не менее шести месяцев в течение календарного года3.

Следует обратить внимание на то, что трудовые книжки, оформленные на территории Украины, могут быть приняты к заполнению только в случае, если они соответствуют форме, утвержденной Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих».

В 1993 г. на территории Украины была введена новая форма трудовой книжки (Постановление Кабинета министров Украины от 27.04.1993 № 301). Обмена «советских» трудовых книжек на книжки новой формы на территории Украины не производилось, поэтому:

если трудовая книжка соответствует Постановлению СМ СССР и ВЦСПС № 656, трудовая книжка на территории РФ действительна, можно продолжить ее заполнение.
если трудовая книжка соответствует Постановлению Кабинета министров Украины от 27.04.1993 № 301, трудовая книжка на территории РФ недействительна, необходимо завести новую трудовую книжку российского образца.

Вообще говоря, на территории РФ действительны и трудовые книжки, введенные в действие постановлением Совета Народных Комиссаров от 20.12.1938 № 1320 и выданные до введения новых трудовых книжек в 1973 г. Маловероятно, конечно, что обладатель такой трудовой книжки пожелает сейчас трудоустроиться, но, тем не менее, эти книжки действительны, их можно принимать при устройстве на работу и вносить новые записи.

Для отдельных категорий лиц законодательством (например, см. ст. 351.1 ТК РФ) для приема на работу установлено обязательное наличие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

За получением такой справки потенциальному работнику следует обратиться в территориальное подразделение МВД в порядке, определенном «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования», который был утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.11.2011 № 1121.

Необходимость контролировать сохранение правового статуса иностранного работника

Не стоит забывать о том, что законодательство, делая определенные исключения из общих правил для оказавшихся в сложных обстоятельствах лиц, не делает никаких исключений по отношению к работодателю в тех случаях, когда работник утратил5 правовой статус «беженец» или «временное убежище».

Исходя из этого, работнику кадровой службы обязательно следует рассмотреть вопрос о включении в трудовой договор или в локальный нормативный акт обязанности работника регулярно подтверждать свой правовой статус и/или обязанности работника об информировании работодателя об изменении своего правового статуса на территории РФ.

Риск пренебрежения этой, казалось бы, мелочью – административная ответственность, вплоть до приостановления деятельности организации. Это указано в ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

Дополнение

Некоторые изменения, внесенные в законодательство Федеральным законом от 01.12.2014 № 409-ФЗ

С 13 декабря 2014 г. начинают действовать изменения, указанные в Законе от 01.12.2014 № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Новые ключевые положения законодательства, которые необходимо иметь в виду при приеме на работу:

1. Статья 13 Закона № 115-ФЗ дополнена пунктом 10: «При осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме».

Иностранный работник в соответствии со ст. 2 Закона № 115-ФЗ – это «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность».

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (ст. 2 Закона № 115-ФЗ) – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Соответственно, наличие полиса добровольного медицинского страхования – неотъемлемое условие возможности осуществлять трудовую деятельность для имеющего статус «временное убежище» (но не для имеющего статус «беженец»).

2. С 1 января 2015 г. все граждане, работающие по трудовому договору обязаны иметь СНИЛС (в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования»).

3. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста 18 лет, если иное не установлено федеральными законами (ст. 3271 ТК РФ).

4. Обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора (ст. 3272 ТК РФ).

Основанное на ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах» понятие «имеющий временное убежище» не является целиком и полностью тождественным понятию «временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства».

Тем не менее, это положение ст. 3272 ТК РФ действует в отношении статуса «временное убежище» в силу п. 10 ст. 13 Закона № 115-ФЗ.

5. Перечень документов, который должен предъявить иностранный гражданин при приеме на работу, определен ст. 3272 ТК РФ.

Полис добровольного медицинского страхования обязательно должен быть предъявлен поступающим на работу к работодателю, за исключением случаев, когда работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Предъявлять полис не требуется в случаях, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, но для рассматриваемой в статье категории лиц таких законов или международных договоров не имеется, за исключением имеющих статус «беженец».

Получивший статус «беженец» имеет право на получение медицинской и лекарственной помощи наравне с гражданами Российской Федерации в силу положений п. 7 ст. 8 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I.

Не требуется предъявлять документы воинского учета, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, в том числе в случае окончания срока действия на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо прекращения действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 3275 ТК РФ).

В статье строго оговорено, что это относится только к временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства – соответственно, положение статьи применимо к имеющим статус «временное убежище» в силу п. 10 ст. 13 Закона № 115-ФЗ.

7. Введены дополнительные основания для прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 3276 ТК РФ).

Часть 8 указанной статьи может быть применена только к имеющим статус «временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

В том числе к имеющим статус «временное убежище» – исходя из смысла п. 10 ст. 13 Закона № 115-ФЗ.

Части 10 и 11 (ограничение возможности временного перевода) действуют в отношении всех без исключения иностранных граждан и лиц без гражданства, трудовой договор должен быть прекращен.

1 В настоящее время действует «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», поэтому необходимо помнить о дополнительном правовом статусе «Участник государственной программы».
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2014 № 1032 утверждены «Временные правила организации работы с соотечественниками, постоянно проживающими на территории Украины, прибывшими на территорию Российской Федерации, получившими временное убежище в Российской Федерации и желающими принять участие в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». ВАЖНО: экстренно прибывшие с территории Украины в подавляющем большинстве таким статусом не обладают.

2 Министерство образования и науки РФ, перечень межгосударственных соглашений

3 13 декабря 2014 г. вступает в действие Федеральный закон от 01.12.2014 № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства». О произошедших изменениях читайте в дополнении к статье.

4 Форма документа – см. Приказ ФМС России от 21.02.2013 № 49 «Об утверждении формы бланка справки о принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы бланка документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, и установлении срока его действия».

5 Перечень оснований потери статуса «беженец» указан в ст. 9 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». По утрате или лишению статуса «временное убежище» – см. п.п. 5 и 6 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Принятие решения о лишении статуса осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральной миграционной службой).

Дмитрий Хоруженко - эксперт журнала «Кадровик»

Кадровое делопроизводство и Трудовое право